企业管理可分为人管人、制度管人、文化管人三个阶段，目前我国多数企业都处于第二阶段，即制度管人的阶段，这就要求我们的企业管理者们会做制度，这是制度管理的前提。平时我们也经常听说某某企业的规章制度流于形式，执行性差，这说明我们某些企业的制度制作的规范化、科学化还有待于提高。国家近几年对企业管理和人力资源方面的法律或部门规章不断出台，企业要想执行这些国家法规，也应该制定适合企业实际的具体的实施办法。
　　从以上几个方面看，企业制度制定的流程和步骤、企业制度应该有哪些要素，这些都是管理者们必备的技能。制度管理是基础管理，基础不牢，地动山摇，企业没有基本的管理制度，就不能谈较为高端的绩效管理和薪酬管理。这就好比盖房子，地基没打好，楼层越高，倒塌的可能性就越大。
　　什么是制度呢，制度就是规则与程序。企业如何做制度呢，这要从内容和形式两个方面来讲。
　　先说内容，规章制度对于每个企业来说，都是差异化的，也就是制度的制定要符合企业的现实情况。所谓现实情况，具体讲，有两点，第一，制度类别有所差异，a企业有的制度，b企业就不一定要有，这个与行业属性、企业经营范围、企业所属区域的地方法规等诸多因素有关，所以，要切记，不要看着别人的企业有什么制度，你也非要做这个制度，有可能这个制度你是不需要的。第二，制度内容有所差异，同样是一类制度，内容就可能不一样，甚至悬殊很大，这主要是由企业高管的理念决定的，同时也受到行业属性和地区法规等因素的影响。很多人一谈做制度，就上网搜索，将其他公司名字改成自己公司名字，内容几乎是照搬硬套，这是绝对不可取的。做制度的时候，可以上网搜，但搜什么呢，可以搜制度的形式，也就是一个完整的制度应该有哪些要素，绝对不能将其他企业的制度内容拿来就用。
　　再说形式，对于如何做制度来说，形式远远比内容重要，因为制度内容随企业的不同千变万化，形式却是可以固定不变的。制度一般由主体要素和辅助要素两大部分组成。主体要素是一项制度必不可少的，一般由目的、适用范围、适用工作、工作规则、工作程序、处罚条款、职责部门、监管机构、解释权属、生效与修订等十大方面构成，下面我们对各项主体要素的进行具体说明：
　　1、目的：简要说明制定该制度的原因及意义，虽然这项要素对于制度的执行无关紧要，但制度的目的起着制度执行的引导作用，不可小觑。关于制度目的的描述，应该是具体的，简短的，不能长篇大论，也不能说"为了企业发展"等等这类"放之四海而皆准"的模糊语言。
　　2、适用范围：指制度约束的部门和岗位，要全面列举，切忌遗漏。
　　3、适用工作：指制度所要规范、约束的工作范畴。
　　4、工作规则：这是制度主体要素中的重要部分，一般要说明工作原则、该做什么、不该做什么的问题。工作规则可根据具体内容进行分类说明。
　　5、工作程序：指工作任务开展的具体流程步骤，是解决"如何做"的问题，这项要素一般可用图表来说明，这样更容易让人看明白。
　　6、处罚条款：指相关人员违背工作规则和办事程序后，对当事人采取的负激励措施，一般由经济处罚和行政处罚两种。
　　7、职责部门：指对该制度的执行情况承担第一责任的部门，一般是该项制度的推行部门。
　　8、监管机构：指有权力、有职责对制度的执行者进行监管与处罚的部门及岗位。
　　9、解释权属：指负责对制度进行讲解和释疑的部门或岗位，一般是制度的制定部门。
　　10、生效与修订：指制度颁布实施的条件、时间与修订的条件。
　　辅助要素虽然没有主体要素重要，但辅助要素是否健全，可以看出一项制度的规范程度，合理设置辅助要素，可以帮助制度管理者高效、无误地对各项制度进行管理。辅助要素一般由制度类别、制度名称、制度等级、制度编号、制度版本和页码标识等六项内容构成。
　　1、制度类别即制度属性，一般可分为行政制度、人力资源制度、财务制度、生产制度、营销制度、采购制度、研发制度、质量管理制度、信息管理制度、物流管理制度等等。
　　2、制度名称不用做太多解释，这是一项具体制度，企业规章制度一般由"规定"、"制度"、"办法"、"规程"等后缀标识，但要注意后缀标识的一致性，保持各项制度的整体美感。
　　3、制度等级可分为基本制度与局域制度。基本制度是公司所有部门普遍适用的制度，比如考勤制度，局域制度是公司某一专业领域的制度，比如应收帐款管理规定。
　　4、制度编号有多种方法，这里不再列举，这项要素一般不能没有，编号的目的是为了方面检索查询。
　　5、制度版本说明了制度的修订频次，虽然可有可无，但这对于制度管理者了解制度内容沿革、对不同制度管理人员的交接都有一定的作用。
　　6、页码标识说明了某项制度的总页数和每一页的顺序数，方便了制度的管理和阅读。
　　把握了制度的形式，理解了工作的具体内容，制度制订也就水到渠成了。制度形式中的各个要素是一个一个的筐子，工作中的具体内容、职责、程序等就是一个一个的果实，我们把每个果实放到对应的筐子里，制度的制订就完成了。